بازسازی زرادخانه آمریکا

تبیین:

نشر محتوای مقالات در اندیشکده های خارجی صرفا به منظور درک مناسبات تحلیلی خارجی و هم افزایی تحلیلی مخاطبان بوده و موسسه تبیین محتواهای مزبور را رد یا تأیید نمی کند.

خلاصه اجرایی 

ایالات متحده به طور فزاینده‌ای برای جلوگیری یا شکست تجاوز چین در غرب اقیانوس آرام، به ویژه تهاجم یا محاصره احتمالی تایوان، از تجهیزات کافی برخوردار نیست. ارتش ایالات متحده دیگر نه تعداد لازم سیستم‌های جنگی - و نه ظرفیت صنعتی برای تولید آنها در مقیاس بزرگ - را که برای مقابله با زرادخانه رو به رشد ارتش آزادی‌بخش خلق لازم است، در اختیار ندارد. برای رفع این شکاف در کوتاه‌مدت، وزارت دفاع (DOD) و کنگره باید اصلاحات گسترده‌ای را برای امکان تولید، دستیابی و استقرار سیستم‌های «جرم دقیق» اجرا کنند: طبقه‌ای نوظهور از قابلیت‌های نظامی که شامل پهپادها، حسگرها و فناوری‌های توانمندساز می‌شود. سیستم‌های جرم دقیق را می‌توان با هزینه کم تولید کرد، به سرعت در میدان نبرد مستقر کرد، آزادانه در نبرد به کار گرفت و در زمان جنگ به راحتی در مقیاس بزرگ نگهداری کرد. 

با توجه به محدودیت‌های مادی ایالات متحده، اتخاذ رویکردی دقیق و در مقیاس بزرگ، عملی‌ترین راه برای جلوگیری از دنبال کردن فتح و زور نظامی توسط چین یا جلوگیری از موفقیت آن در صورت انتخاب چنین اقداماتی است. جنگ ایالات متحده و اسرائیل با ایران، ذخایر مهمات حیاتی، از جمله رهگیرهای دفاع هوایی و مهمات هدایت‌شونده دقیق را به شدت کاهش داده است. اگرچه دولت و صنعت با فوریت جدیدی برای افزایش نرخ تجدید ذخایر این مهمات - که در استراتژی جنگی فعلی ایالات متحده در هند و اقیانوس آرام نقش اساسی دارند - تلاش می‌کنند، اما تلاش‌های آنها سال‌ها طول خواهد کشید تا به ثمر بنشیند. برای پر کردن این شکاف در بحبوحه تقویت سریع نظامی چین، ارتش ایالات متحده باید رویکردی دقیق و در مقیاس بزرگ اتخاذ کند. 

برخلاف مهمات سنتی، مسیر مشخصی برای مقیاس‌بندی جرم دقیق وجود دارد. پنتاگون باید همین حالا بودجه‌های اختصاص‌یافته را خرج کند و قراردادهایی را برای خرید سیستم‌های جرم دقیق امضا کند و سرعت، مقیاس و قابلیت‌های «به اندازه کافی خوب» را بر فرآیند و قابلیت‌های «نفیس» معمول - آن‌هایی که از نظر فناوری پیچیده، گران و تولیدشان دشوار است - اولویت دهد. اگر جنگ با چین در دو سال آینده رخ دهد، پیروزی می‌تواند به صرف سریع‌تر بودجه‌های از قبل اختصاص‌یافته، تسهیل قوانین تدارکات و استفاده از هر ابزار سیاست صنعتی موجود برای گسترش سریع تولید بستگی داشته باشد. 

تلاش‌ها برای تولید قابلیت‌های پیشرفته‌تر و قدیمی‌تر، مانند زیردریایی‌ها، جت‌های جنگنده و مهمات نفیس، همچنان برای حمله یا محاصره تایوان مرتبط است، به ویژه هنگامی که در ترکیبی "بالا-پایین" با قابلیت‌های مصرفی به کار گرفته شوند. اما صرف نظر از اصلاحات انجام شده، سیستم‌های قدیمی به تنهایی نمی‌توانند ظرف دو سال قدرت رزمی کافی برای شکست حمله چین به تایوان را فراهم کنند. جدول زمانی طولانی تولید، کمبود مواد، محدودیت‌های نیروی کار و سایر تنگناها مانع از آن می‌شود که قابلیت‌های نفیس به سرعت کافی توسعه یابند. 

بنابراین، این گزارش بر راه‌های افزایش تولید و تهیه قابلیت‌های دقیق و گسترده مرتبط با دفاع از تایوان تمرکز دارد. این گزارش به ویژه بر سلاح‌های ضد کشتی و ضد هوایی، دفاع موشکی و سیستم‌هایی که ارتش‌ها را قادر به یافتن، ردیابی و حمله به نیروهای دشمن می‌کند، تمرکز دارد و بررسی می‌کند که برای دستیابی به تولید کافی این سیستم‌ها، چه سرمایه‌گذاری‌ها و تغییرات سیاستی مورد نیاز است. با توجه به فوریت یک بازه زمانی دو ساله، این گزارش تلاشی برای طراحی مجدد کل پایگاه صنعتی دفاعی یا پیشنهاد اصلاحات ساختاری گسترده نمی‌کند. برخی از توصیه‌ها، انحراف موقت از رویه‌های معمول طراحی شده برای مقیاس‌بندی سریع و دقیق برای دفاع از تایوان هستند؛ برخی دیگر اصلاحات پایدار هستند. و همه توصیه‌ها، قابلیت‌های نظامی ایالات متحده را در صحنه‌های فراتر از هند و اقیانوس آرام تقویت خواهند کرد. 

واشنگتن باید فوراً تولید انبوه دقیق را در شرایط جنگی قرار دهد. منتظر ماندن تا شروع درگیری خیلی دیر خواهد بود. برای بازدارندگی چین - و شکست حمله در صورت عدم موفقیت بازدارندگی - ایالات متحده باید سریع‌تر سلاح بسازد، به تولیدکنندگان انعطاف‌پذیری بیشتری بدهد، اهداف نظامی را با منابع موجود هماهنگ کند، بوروکراسی تدارکات را کاهش دهد و زنجیره‌های تأمین مورد نیاز برای حفظ تولید را تأمین کند. 

بازه زمانی دو ساله: حرکت سریع به سمت انکار موثق 

چین در حال انجام مهم‌ترین و سریع‌ترین نوسازی نظامی در تاریخ پس از جنگ جهانی دوم است. رهبران این کشور به دنبال توانایی «اتحاد مجدد» با تایوان به هر وسیله ممکن و غلبه بر اقدامات متقابل ایالات متحده تا سال 2027 هستند. اگرچه ارتش ایالات متحده در برخی از قابلیت‌های پیشرفته - به ویژه در حوزه زیر دریا - نسبت به چین برتری نسبی دارد، اما تلاش‌های دولت‌های اول و دوم ترامپ و دولت بایدن برای تقویت پایگاه صنعتی دفاعی، در بسیاری از موارد، سال‌ها یا حتی دهه‌ها طول خواهد کشید تا به طور کامل تحقق یابد. زرادخانه پلتفرم‌ها و سلاح‌های مقاوم در برابر تهدیدات ایالات متحده، تحت سلطه قابلیت‌های نظامی پیشرفته و نفیسی است که برای تولید انبوه طراحی نشده‌اند. تلاش‌ها برای افزایش چشمگیر تولید آنها برای جنگیدن با یک ارتش بزرگ و از نظر فناوری پیشرفته، حتی اگر سرمایه‌گذاری‌های اخیر ادامه یابد، تلاشی دشوار خواهد بود. و مهمات فراوان و کم‌هزینه‌ای که ایالات متحده در اختیار دارد، نیاز به پلتفرم‌های پرتاب مقاوم در برابر تهدیدات دارد. 

خطر تهاجم نظامی چین به اندازه کافی بالا است - و پیامدهای فتح تایوان توسط چین برای منافع ایالات متحده به اندازه کافی جدی است - که ایالات متحده باید ظرف دو سال آینده پیشرفت‌های قابل توجهی در آمادگی صنعتی خود برای درگیری ایجاد کند. برای دستیابی به این هدف، ایالات متحده باید: 

خطر تهاجم نظامی چین به اندازه کافی بالا است - و پیامدهای فتح تایوان توسط چین برای منافع ایالات متحده به اندازه کافی وخیم است - که ایالات متحده باید ظرف دو سال آینده پیشرفت‌های قابل توجهی در آمادگی صنعتی خود برای درگیری ایجاد کند. 

تولید قابلیت‌های انبوه دقیق در مقیاس بزرگ. اجرای مؤثر مأموریت‌های ضد کشتی و ضد هوایی - و همچنین مأموریت‌های فرماندهی، کنترل، ارتباطات، رایانه‌ها، سایبری، اطلاعاتی، نظارتی، شناسایی و هدف‌گیری (C5ISRT) - برای جلوگیری یا رد اهداف چین در تنگه تایوان، نیازمند سیستم‌ها و پلتفرم‌های تسلیحاتی قدیمی است. ذخایر آمریکایی هر دو، به استثنای بمب‌های هدایت‌شونده با GPS که ممکن است به دلیل جنگ الکترونیکی در سناریوهای احتمالی تایوان به کار گرفته شوند، در حال حاضر تحت فشار قابل توجهی قرار دارند، به ویژه پس از عملیات خشم حماسی. قابلیت‌های نوظهور و سیستم‌های تجاری موجود که با استفاده در زمان جنگ سازگار هستند، به ویژه قابلیت‌های انبوه دقیق کم‌هزینه‌تر - از جمله سیستم‌های حمله یک‌طرفه کوتاه‌برد و بلندبرد (هوایی و دریایی)، موشک‌های کروز کانتینری کم‌هزینه و حسگرها و پلتفرم‌های کم‌هزینه - می‌توانند به سرعت کافی در مقیاس بزرگ تولید شوند تا آمادگی نظامی آمریکا را در نبرد علیه چین ظرف دو سال افزایش دهند. جنگ روسیه و اوکراین نشان می‌دهد که چنین مقیاسی در آن بازه زمانی قابل دستیابی است، اگرچه برخی از قابلیت‌های مورد نیاز برای هند و اقیانوس آرام با توجه به نیازهای عملیاتی متمایز این عرصه متفاوت خواهد بود. 

اولویت دادن به برنامه، بالاتر از دغدغه‌های هزینه و کیفیت . گریز از ریسک مالی و عملیاتی ریشه‌دار، مانع اصلی گسترش سریع ظرفیت صنعتی کوتاه‌مدت در بخش دفاعی، چه برای سیستم‌های نوظهور و چه برای بهبود ارائه قابلیت‌های قدیمی در یک دوره دو ساله و فراتر از آن است. غلبه بر گریز از ریسک و تمایل به دشمن جلوه دادن کامل، نیازمند یک طرز فکر آگاهانه و تغییر بوروکراتیک است تا سرعت و کفایت را بر بی‌عیب و نقصی اولویت دهد و سطوح قابل مدیریت ریسک مالی، عملیاتی و فنی را بپذیرد. در داخل قوه مجریه، صنعت و در کنگره، محاسبات ریسک برای تهیه، ساخت و استقرار قابلیت‌های حیاتی باید منعکس کننده ریسک مادی فزاینده ناشی از چین باشد. اگرچه این تغییر می‌تواند خطر یک شیب لغزنده به سمت اتلاف، کلاهبرداری، سوءاستفاده و تخریب کیفیت را ایجاد کند، اما خطرات تأخیر و ضرر بسیار بیشتر از معایب آن است - به ویژه اگر این فرآیند محدود به زمان، احتمالات و سیستم باشد.